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無紙化辦公與辦公自動化

2007/5/31

很多人都知道無紙化辦公的含義，可我們還沒有見到哪個公司真正實現了無紙化辦公。那么無紙化辦公還有提的必要嗎？我同很多人交流過這樣的問題，大家對此還是深有感觸的。

人們提的最多一個疑問就是，企業實施無紙化辦公的手段就是上一套辦公自動化軟件，可實施以后紙張沒有減少，反而用得更多了。有的企業或者部門的領導計算機應用水平有限，不愿意用計算機來處理一些工作，還樂于用紙張的形式，感覺牢靠一些。甚至部門之間還存在攀比現象，看誰打印的清晰漂亮，你用針式打印機，我就用激光打印機，你是黑白的，我就用彩色的。所以有時候一些領導的喜好導致了大量紙張的浪費。辦公自動化的發展為節約用紙甚至無紙化辦公提供了可能性，例如電子郵件和互聯網可以很方便地把有關的信息資料提供給需要的各方，當然也可以保存下來，而不必再以紙張作為載體。但良好的愿望不等于現實，現實是：全球辦公用紙仍在以每年4％～7％的速度增長，按照這種速度，再過10年，全球辦公用紙將增加一倍。

也有一些人認為無紙化辦公加大了用紙量是暫時的，就如同打拳一樣，出拳前手要先縮回來，然后出拳才能更有力，現在的大量用紙是為了未來的無紙化。此話聽起來有理，細細品味感覺到人們對無紙化的理解是那么的有限。實際上企業花錢，建立局域網，連上互聯網就不僅僅是為了省點紙。當然辦公費用可以通過建立辦公自動化系統可以得到不斷降低，可建立系統的出發點應定位到提高辦公管理水平上來。

目前關于辦公自動化的標準還正在形成，很多廠家的產品所包含的內容也大不相同。但大家心目中的系統應該包括：公文處理、電子郵件、會議管理、檔案管理、信息發布、電子論壇、工作管理等內容。實際上辦公自動化系統經過幾年的發展，內容上、形式上都發生了很大變化。我國的辦公自動化系統經過從80年代末至今10多年的發展，已從最初提供面向單機的輔助辦公，發展到今天面向企業級應用的大型協同工作管理。國內辦公自動化系統目前已經經歷了三個發展階段，實現了兩個革命性的飛躍。從80年代中期起步的第一代辦公系統以個人電腦、辦公套件為主要標志，實現了數據統計和文檔寫作電子化，完成了辦公信息載體從原始紙介質方式向電子比特方式的飛躍。從20世紀90年代中期開始，隨著以Lotus Notes為代表的工作流群件技術的面世，以及網絡通訊技術的長足發展，辦公自動化系統發生了第一次革命性演進，第二代辦公自動化系統以網絡技術和協同工作技術為主要特征，實現了工作流程自動化，實現了收發文從傳統的手工方式向工作流自動化方式的飛躍。隨著21世紀知識經濟時代的來臨，知識成為經濟增長和社會發展及企業成長的關鍵性資源，最大限度地掌握和利用知識越來越成為企業與機構信息化建設的核心。對知識前所未有的重視，使以工作流為中心的辦公自動化系統開始提升到以知識管理為核心的第三代辦公自動化系統。

雖然辦公自動化系統已經和知識管理等新的管理思想相融合，可當我們在企業中進行調研過程中發現，目前還有很多不盡人意的方面，影響了無紙化辦公的進程。

1、對辦公自動化系統的理解差別很大

在很多人眼里，辦公自動化系統主要是處理一些公文、收發電子郵件，實現紙面作業計算機化。實際上有這樣思想的大有人在，殊不知辦公自動化大有學問，涉及到行為科學、管理科學、社會學、系統工程學等學科，辦公自動化的應用已成為企業管理現代化的標志之一。

辦公自動化的核心問題是如何提高日常的辦公效率問題。因此我們日常工作的所有內容都可以歸入辦公自動化系統處理的范疇，如文字處理、傳真、申請審批、辦公用品、公文管理、圖書管理、會議管理、資料管理、檔案管理、客戶管理、訂貨銷售，甚至庫存管理、生產計劃、技術管理、質量管理、成本管理、人事管理等等，都可以歸納到辦公自動化軟件的處理范圍之內。

前面我們提到的標準問題，即辦公自動化系統包括哪些內容，大家眾說紛紜，沒有固定的說法。這樣就導致了軟件公司通常的做法：先把辦公自動化系統根據自己的想法賦予一些簡單的功能，形成一個框架，企業有需求的時候，再加上企業使用人員提出的功能需求，進行定制開發。這樣的結果是企業提啥，軟件公司就開發啥，盡量滿足企業的需求。雖然看起來是以客戶為中心，實際上這其中存在很多問題。例如辦公自動化系統應該滲透很多新的管理思想，例如協作辦公、知識管理、客戶關系管理等等，不要成為手工作業的翻版。如果只是按照客戶的要求去做，沒有一套好的管理思想去指導企業的辦公管理，稱不上好的辦公自動化，對雙方都沒有好處。對于軟件公司而言，開發的難度加大了，不易推廣；對于企業而言不能借助辦公自動化系統來提升管理，得益相對降低。所以辦公自動化系統不會像財務軟件一樣很容易得到推廣，主要是財務系統有國家的政策和標準支持，有比較規范的做法可遵循，目前辦公自動化系統還做不到。

2、領導和使用人員的思想意識還需提高

無紙化辦公要成為現實，改變人們的觀念和習慣非常重要。在人們的傳統觀念中，“白紙黑字”具有一定的權威性，是真實可信的，領導人還可以直接在紙上圈閱或作批示。人們閱讀紙上的東西比較容易放松，而且不受時間地點的限制，書面的東西便于攜帶。另外，紙張有明顯的優點：同電腦屏幕相比，對于印或寫在紙上的內容，即使在照明條件很差的情況下，我們也能看得比較清楚，我們還可以很容易地在紙上隨意評注修改。同樣內容手寫件比電子郵件或軟盤存儲所顯示的信息量更多，身體語言流露其中，通過筆跡你可以感覺對方的情感、性格、文化修養等多方面的信息。

這只是一些人留戀紙張的想法，可信息化帶來的便利卻更多更多，是原來利用紙張的方式無法比擬的。例如：信息共享的優點，使你無論在何地，只要能連上互聯網就能辦公，網上辦公室已得到人們的認同。特別是通過ASP的方式實施辦公自動化系統，也不需要在企業內部的網絡上再安裝復雜的應用程序軟件，只需要在ASP服務提供商取得相應的用戶名和密碼就可以分配給自己的員工來使用網絡辦公室中的人和功能了。還有第三代辦公自動化系統在第二代的基礎上，提供了處理各個環節的相關知識，確保每一個使用者，都能夠隨時隨地根據需要，向專家學習、向企業現有知識學習，使員工在辦公自動化系統中的地位從被動向主動轉變，從而在提升每個員工創造能力的過程中，大大提高企業與機構的整體創新和應變能力。

也有很多使用人員不愿意使用辦公自動化系統的原因很簡單，就是系統要求輸入很多原始數據、信息，大家的工作量要加大，特別是涉及到一些部門和個人利益的數據，大家潛意識中就不愿意公開。所以在系統的推行過程中會存在一些阻力，特別是項目要有一把手的參與，這兒提出的一把手不僅僅是企業的一把手，還應包括各部門的負責人。

3、辦公自動化技術也需要不斷創新

在辦公自動化系統的應用過程中，一些技術的應用也會推動其發展。很多領導提到的一個的重要問題就是簽名的事情。實際上還有很多技術細節需要完善，像網絡簽名認證技術、局域網絡通訊、文件網絡廣播等等。

舉個例子來說：在應用計算機實現文件批簽流轉過程中，當用戶都在計算機上批簽修改文件時，如何保留不同用戶的修改痕跡，是用戶十分關心的問題。在手工批簽時，不同人有不同的筆跡，因此很容易識別，但在計算機上修改編輯文件，要保留各人的痕跡卻不是一件簡單的事情。有的系統對這一問題的處理方法是：對每個人修改過的文件都做一個拷貝，然后比較2個拷貝之間的不同點。這種方法不夠直觀，也不符合用戶平常的工作習慣，而且由于要保存多個拷貝，嚴重浪費空間。有些系統自己編寫一個編輯軟件，用戶在編輯軟件中起草和修改文件，但因為使用的編輯軟件是自己設計編制的，與OA系統能夠無縫緊密地連接，所以不同用戶修改的痕跡可以較方便地顯示。雖然這種方法比較靈活，但自己編寫的編輯軟件在功能上很難與主流字處理軟件（Microsoft Word、WPS Office等）相比。另一方面，如果最終用戶已經熟悉了某個商用字處理軟件的操作，很難再接受其他編輯軟件。

相信這些問題，大家都已經看到了，并且一些公司已經有了很好的解決辦法。可在目前的應用過程中還存在你有的技術，我沒有；我有的技術你沒有。導致了很多辦公自動化軟件公司的水平參差不齊，不能合作利用對方的優勢，特別是在我們身邊很多中小型的軟件公司不能充分合作，經常出現惡性競爭，導致雙方都得不到長足發展。

4、與其他系統的集成必將成為瓶頸

在企業工作的人們都知道，一般除了辦公自動化系統，企業信息化還有很多內容，例如財務系統、生產管理系統、進銷存管理系統、人力資源管理系統、 CAD、CAPP等等。目前企業的應用現狀是：由于很多原因導致了大量的信息孤島式的建設，他們之間很少能夠緊密協調起來。各個系統之間無法進行數據聯系，導致大量的重復勞動，也導致數據不準確。信息孤島的存在導致信息存在很大的冗余，存在大量的垃圾信息，信息交流的一致性無法保證，個人、部門之間難于進行信息共享，領導也難于統攬全局。由于系統是有多個供應商提供的，即使想集成也存在很多難度，特別是數據庫不統一造成集成難度增加，更重要的是相互的配合也會成為很大的問題。目前中國具有信息系統的絕大部分企業都存在這樣的現象。

“信息孤島”的問題已經嚴重地阻礙了企業信息化建設的整體進程，使企業進行新一輪投入時，瞻前顧后，難于決斷。而解決“信息孤島”的問題的關鍵不僅僅是軟件方面的技術，更重要的是在企業的流程管理和相關技術的標準化等方面。所以在企業實施辦公自動化系統前就要做好規范的整體規劃，不要想通過“接口”把分散的系統連接起來。原先孤立分散開發的應用系統不可能通過大量的接口將它們簡單地連接起來，而必須通過重新進行統一規劃和構思，建立起一種整體性信息系統模型，才有可能實現系統集成。

什么是辦公自動化?

什么是辦公自動化?

辦公室自動化是近年隨著計算機科學發展而提出來的新概念。辦公室自動化英文原稱Office Automation，縮寫為 OA。辦公室自動化系統一般指實現辦公室內事務性業務的自動化，而辦公自動化則包括更廣泛的意義，即包括網絡化的大規模信息處理系統。

辦公自動化沒有統一的定義，凡是在傳統的辦公室中采用各種新技術、新機器、新設備從事辦公業務，都屬于辦公自動化的領域。

通常辦公室的業務，主要是進行大量文件的處理，起草文件、通知、各種業務文本，接受外來文件存檔，查詢本部門文件和外來文件，產生文件復件等等。所以，采用計算機文字處理技術生產各種文檔，存儲各種文檔，采用其它先進設備，如復印機、傳真機等復制、傳遞文檔，或者采用計算機網絡技術傳遞文檔，是辦公室自動化的基本特征。

辦公室是各行業工作的領導進行決策的場所。領導機關做出決策，發布指示，除了文檔上的往來之外，更深層的工作，實際上是信息的收集、存儲、檢索、處理、分析，從而做出決策，并將決策作為信息傳向下級機構或合作單位，或業務關聯單位。

OA（辦公自動化）技術分為三個不同的層次：第一個層次只限于單機或簡單的小型局域網上的文字處理、電子表格、數據庫等輔助工具的應用，一般稱之為事務型辦公自動化系統。

隨著三大核心支柱技術：網絡通訊技術、計算機技術和數據庫技術的成熟，世界上的OA已進入到新的層次，在新的層次中系統有四個新的特點：
（1）集成化。軟硬件及網絡產品的集成，人與系統的集成，單一辦公系統同社會公眾信息系統的集成，組成了“無縫集成”的開放式系統。
（2）智能化。面向日常事務處理，輔助人們完成智能性勞動，如：漢字識別，對公文內容的理解和深層處理，輔助決策及處理意外等。
（3）多媒體化。包括對數字、文字、圖像、聲音和動畫的綜合處理。
（4）運用電子數據交換（EDI）。通過數據通訊網，在計算機間進行交換和自動化處理。這個層次包括信息管理型OA系統和決策型OA系統。

辦公事務OA中，最為普遍的應用有文字處理、電子排版、電子表格處理、文件收發登錄、電子文檔管理、辦公日程管理、人事管理、財務統計、報表處理、個人數據庫等。這些常用的辦公事務處理的應用可作成應用軟件包，包內的不同應用程序之間可以互相調用或共享數據，以便提高辦公事務處理的效率。這種辦公事務處理軟件包應具有通用性，以便擴大應用范圍，提高其利用價值。

此外，在辦公事務處理級上可以使用多種OA子系統，如電子出版系統、電子文檔管理系統、智能化的中文檢索系統（如全文檢索系統）、光學漢字識別系統、漢語語音識別系統等。在公用服務業、公司等經營業務方面，使用計算機替代人工處理的工作日益增多，如訂票、售票系統，柜臺或窗口系統，銀行業的儲蓄業務系統等。

事務型或業務型的OA系統其功能都是處理日常的辦公操作，是直接面向辦公人員的。為了提高辦公效率，改進辦公質量，適應人們的辦公習慣，要提供良好的辦公操作環境。

信息管理型OA系統是第二個層次。隨著信息利用重要性的不斷增加，在辦公系統中對和本單位的運營目標關系密切的綜合信息的需求日益增加。信息管理型的辦公系統，是把事務型（或業務型）辦公系統和綜合信息（數據庫）緊密結合的一種一體化的辦公信息處理系統。綜合數據庫存放該有關單位的日常工作所必需的信息。例如，在政府機關，這些綜合信息包括政策、法令、法規，有關上級政府和下屬機構的公文、信函等的政務信息；一些公用服務事業單位的綜合數據庫包括和服務項目有關的所有綜合信息；公司企業單位的綜合數據庫包括工商法規、經營計劃、市場動態、供銷業務、庫存統計、用戶信息等。作為一個現代化的政府機關或企、事業單位，為了優化日常的工作，提高辦公效率和質量，必須具備供本單位的各個部門共享的這一綜合數據庫。這個數據庫建立在事務級OA系統基礎之上，構成信息管理型的OA系統。

決策支持型OA系統是第三個層次。它建立在信息管理級OA系統的基礎上。它使用由綜合數據庫系統所提供的信息，針對所需要做出決策的課題，構造或選用決策數字模型，結合有關內部和外部的條件，由計算機執行決策程序，作出相應的決策。

事務級OA系統、信息管理級OA系統和決策支持級OA系統是廣義的或完整的OA系統構成中的三個功能層次。三個功能層次間的相互聯系可以由程序模塊的調用和計算機數據網絡通信手段做出。一體化的OA系統的含義是利用現代化的計算機網絡通信系統把三個層次的OA系統集成一個完整的OA系統，使辦公信息的流通更為合理，減少許多不必要的重復輸入信息的環節，以期提高整個辦公系統的效率。一體化、網絡化的OA系統的優點是，不僅在本單位內可以使辦公信息的運轉更為緊湊有效，而且也有利于和外界的信息溝通，使信息通信的范圍更廣，能更方便、快捷地建立遠距離的辦公機構間的信息通信，并且有可能融入世界范圍內的信息資源共享。

事務級OA系統稱之為普通辦公自動化系統，而信息管理級OA系統和決策支持級OA系統稱之為高級辦公自動化系統。

例如，市政府辦公機構，實質上經常定期或不定期的收集各區、縣政府和其它機構報送的各種文件，然后分檔存放并分別報送給有關領導者閱讀、處理，然后將批閱后的文件妥善保存，以便以后查閱。領導者研究各種文件之后作出決定，一般采取文件的形式向下級返回處理指示。這一過程，是一個典型的辦公過程。在這一過程中，文件本身是信息，其傳送即是信息傳送過程。但應當注意到，領導在分析決策時，可能要翻閱、查找許多相關的資料，參照研究，才能決策，所以相關的資料查詢、分析，決策的選擇也屬于信息處理的過程。

例如，北京市東城區政府報來文件要求某地區蓋一座公共建筑，申請批準，文件傳遞到市政府有關機構，市有關領導看到文件后，要去尋找市里有關規劃蓋樓的文件法規，又需要研究全市的經費預算，以及其它許多參考資料，然后研究決定同意或不同意。并以文件或通知的形式把決定這一信息反饋給東城區政府。

這個例子中，信息以文件方式傳遞、處理；領導查閱、參照的有關法規也是信息，這是數據信息。研究決定過程，主要是領導者的意志。但是客觀信息分析，可以做出幾種可選擇的方案。在這個全過程中，如果采用計算機處理來往的文件，可以說是初步程度的自動化。如可以用計算機查詢各種資料數據，這是更進一步的自動化。如果由計算機自動分析有關本事件的資料，自動提供若干個供決策者采用的可能決策，則是更深層次的有人工智能觀念的辦公自動化。

再進一步分析這個例子，如果市政府微機辦公系統和市政府法規信息數據庫系統、市政府財務管理系統是一個集成化的統一系統，計算機自動從有關系統中尋取機關資料，這種系統就是辦公自動化更高層次的集成化。

另外，如果市政府辦公系統和區政府辦公系統是一個集成的計算機網絡系統，可以通過網絡傳遞信息，可以遠程處理業務，那這就是一個更進一步的網絡化的辦公室自動化系統。

所以，辦公室自動化系統本身是一個多層次的系統，在各種層面上，可以說實現了辦公自動化的一部分業務，而從最初級的自動化開始，隨著采用的技術不同而逐步構成一個更高級的自動化系統。

我國專家在第一次全國辦公自動化規劃討論會上提出辦公自動化的定義為：利用先進的科學技術，使部分辦公業務活動物化于人以外的各種現代化辦公設備中，由人與技術設備構成服務于某種辦公業務目的的人一機信息處理系統。

人是系統第一因素，即辦公室主要因素是工作人員，包括各種人員，除了傳統辦公室的角色外，現在又要加部分管理設備的專業技術人員，例如，計算機工程師，其它設備維護人員等。

技術設備，計算機是另一因素。
設備中有各種機器，如計算機、復印機、速印機、電話機、傳真機、網絡設備、光盤機等等，這些設備統稱為硬設備，或稱硬件。而各種信息設備中還需要有管理設備的軟件，例如，計算機的操作系統、網絡操作系統、文字處理軟件、專項工作程序軟件等等，這些將在其它章節詳述。

顯然辦公自動化這一人機系統，人，機，缺一不可。而設備方面，硬件及必要軟件都需齊備。我們也可以認為辦公自動化系統是人類處理信息的系統，是人類進入信息時代后的一種新慨念。

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